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探访北京最大饮用水源供应地:有人在里面游泳

发布时间:2014-07-30 11:46 来源:中国青年报 作者:admin 点击:

北京市密云县穆家峪镇黑卧村密云水库一级保护区内,农家乐林立。看水库全景,成为农家乐吸引游客的一大噱头。实习生陈骁摄

 

  北京市密云县穆家峪镇黑卧村密云水库一级保护区内,农家乐林立。看水库全景,成为农家乐吸引游客的一大噱头。实习生陈骁摄

  位于北京市东北角的密云水库,是北京最大的饮用水源供应地,因此被俗称为“北京城的大水碗儿”。然而,中国青年报记者近日调查发现,原本是一级水源保护区的“大水碗儿”,却林立着各种农家乐。游客只要花钱,就能进入水库踏水、捕鱼、游泳,甚至骑马。记者了解到,这种情况,在当地已经存在多年。

  农家乐生意火爆 直达水库游玩成揽客噱头

  作为北京最大的地表水水源地,除水库工作人员和在水库保护区内有土地的村民外,按规定,任何人不得随意进出。为此,水库周围的环库道路上,架设有高约两米的金属防护网。“水源保护区,禁止旅游者和无关人员进入”、“护网内为水源一级保护区,禁止游泳、钓鱼等违规行为”,记者看到,每隔几百米,就会有写有上述标语的提示牌出现。

  但记者发现,在北京市密云县穆家峪镇黑卧村一带,这些原本坚固的金属防护网,隔不多远就会被整页拆下或者破坏。沿着防护带上这些宽约四五米的缺口,车辆和游人可以直达水源保护区内的农家乐。

  黑卧村是被水库防护网圈在保护区里的村落之一。记者注意到,这里几乎家家户户都在自家门前打出了农家乐的招牌。防护网外围的公路上,大概每隔三四十米,就会有一家农家乐,而进入保护区内,则更是绵延一片,相互毗邻。可从农家乐直达水库、在水边任意游玩等,成为农家乐吸引游客的最大噱头。

  记者来到黑卧村的时候,正值周末。随意走进一家农家乐,便看到篮球场大小的院子里,已经停了大大小小近20辆车,农家乐的老板娘告诉记者,包括自己家在内的周围几家农家乐都已客满。

  “要住的话,你们只有去前面再看看了,我们这边的都满了,吃饭还可以。”老板娘说,“我们这个农家乐开了六七年了,就在保护区里面,你们可以随时去水库玩,即使是执法大队的人来了,也没啥事,一会儿再去就是了,他们也就偶尔管管。”

  值得注意的是,这些开在一级水源保护区内的农家乐,还可能存在无证经营问题。当记者提出查看营业执照和卫生许可证时,一位农家乐老板直接告诉记者,“我们这周围的农家乐都没有证。”

  一级水源保护区内开农家乐违法

  炎炎夏日,水库吸引了不少游客。黑卧村通往水库的一个角落,已经聚集了20多位游人。一些人在水边搭起棚子,在下面吃着西瓜。一名中年男子光着膀子,拿着捞鱼网在水里捞鱼。不远处,有小孩牵着狗在水里玩水。还有不少游客换了泳衣,或套着救生圈,泡在水里享受清凉。在长满青草的岸边,有当地人牵着一匹马,在水边招揽生意。

  “水库不是不能游泳的吗?”记者向一个刚从水里上来的男士询问。“这是村民自己住的地儿,你下去游一下,一般没人管,自己注意安全就行,这种露天的水,游着舒服。”男子不以为然。

  另一个带着孩子的年轻女士告诉记者,上次来水库烧烤,自己还被执法队警告过。“可是法不责众,他们就是定点儿来(查一下),没事儿。”

  两个高中生说,赶上暑假,每天下午,他们都要来水库游泳。遇到执法大队的来查就躲一会儿,等他们走了,再回来继续游。

  随着天气越来越热,到水库边的游客也越来越多。就在记者正准备离开的时候,从水库边传来扩音喇叭的声音,“这里是水源保护地,你们快点离开!”喊话间,3名密云水库管理处联合执法队的执法人员,开始指挥游人离开水库。

  “这里是一级水源保护区,全是吃的水,怎么可能允许游泳?”执法队员说,水库岸边停着的8辆车,全是农家乐带进来的。为了避免游客进入,执法队每天上下午都要到水库边巡逻。

  “那这种要罚款吗?”执法队员沉默了一下,说:“一般也就是口头警告。”

  “你开农家乐可以,但是别到水库里面来。”该执法队员表示。

  “所以这里面是可以开农家乐的?”记者追问。

  “嗯,对。”执法队员点点头。

  但河海大学法学院教授、江苏省法学会环境资源法学研究会会长李义松表示,不能在一级保护区内开设农家乐,农家乐老板指引游客进入水源一级保护区的行为是违法的。

  1989年7月10日,原国家环境保护局、原卫生部、原建设部、水利部、原地矿部发布了《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,后于2010年12月22日作出修改。李义松介绍说,该《规定》第12条要求,在一级保护区内,禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。

  他还强调,北京市人民政府办公厅印发的《关于进一步加强密云水库水源保护工作的意见》也规定,严格规范水库一级保护区各项人为活动,严禁无证捕捞,严禁从事垂钓、烧烤、观光、游玩等活动,严禁新建与水源保护无关的各类设施,严禁区域内村庄接纳外来人口。

  此外,李义松还表示,北京市人民代表大会常务委员会颁布的《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》第13条明确规定,两库一渠一级保护区为非建设区和非旅游区,禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目。在一级保护区内的重点地段设置防护网,禁止旅游者和其他无关人员越过网界,禁止任何人破坏防护网。禁止在密云水库、怀柔水库坝上地区和京密引水渠两岸水利工程管理范围内设置商业、饮食、服务业网点。

  水源保护区内的旅游活动为何屡禁不止?

  相关法律法规明确禁止在饮用水水源保护区内进行旅游活动,为何在现实生活中屡禁不止?

  中国青年报记者与密云水库管理处行政办公室取得了联系,工作人员告诉记者,村民开设农家乐、游人进入水库游玩的现象确实存在。这些年,密云水库管理处也一直联合当地环保、税务等相关部门,对这些违法现象进行查处。“但执法过程中,确实存在一些困难。”

  记者在北京市水务局官方网站上发布的新闻中看到,自入夏以来,密云水库管理处联合渔政执法部门,针对钓鱼、游泳等行为,每天开展专项执法行动。在此基础上,通过密云县广播电视中心在密云新闻播出前后播放主题宣传片;在库区内重要水域、重点部位安装宣传警示牌;向水库周边群众发放印有“密云水库一级保护区内禁止游泳、垂钓、露营、野炊”等字样的环保杯及宣传提示卡。

  一位密云水库管理处的工作人员说,不少游人“明知故犯”,执法人员只能是见到有游人进入就清理,但往往是“清了一批又来一批”。

  而像黑卧村这样被围在保护区内的村落,既增加了密云水库封闭式管理的难度,也为游客进入库区提供了方便。此外,开办的农家乐有民居性质,还可能成为游客躲避检查的“保护屏障”。

  “进农家乐我们管不了。人家说这是我们家亲戚,那我怎么说?”上述工作人员道出了目前对农家乐管理的难处。但她也坚决地说,要是从农家乐去了水库,“那我们必须得管。”

  水源地的保护与当地村民的发展面临博弈。对此,李义松表示,妥善的做法是,根据《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》的有关规定,严格控制两库一渠一级保护区范围内人口的机械增长,加强库区移民搬迁工作,妥善安排库区移民生活。

  本报北京7月29日电

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