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让节能减排更经济

发布时间:2014-08-20 10:19 来源:第一财经日报 作者:admin 点击:
日前,广东2014年度碳排放配额发放规则进行调整,将不再强制企业先购买有偿配额,而采取免费配额直接发放的形式。做出如此调整,也是因为其他六个碳交易区域均实行配额免费发放制度,广东的特别规定遭遇了较大的阻力,部分控排企业对此持抵制或消极态度。

规则的调整无疑会激励企业更积极地参与碳交易,毕竟碳交易对我国而言还是一项崭新的业务,企业主动减排的动力不足,对政府政策的执行多持观望态度。此前,有报道也提到“很多企业在临近关口才参与碳交易”。广东202家控排企业完成核查后,有18家企业由于多种原因退出了碳交易试点,有两家试点企业未履约。对此,广东省发改委将予以督促或处罚。

当然,处罚并非节能减排的目的,甚至也不宜成为主要的推进手段。“碳排放权”其实是一项资产,如能充分利用,积极加入到二级市场的交易当中,就能给企业带来源源不断的经济效益,同时也收获社会效益。不过,要想让节能减排更经济,还需要多措并举,尤其是通过改革和创新来实现。

值得注意的是,国家发改委日前公布:今年上半年单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降4.2%,高于预期的3.9%年度目标,这也是2009年以来最大的降幅,是近6年来的最好成绩。当然,这样的降耗成绩,有三方面的因素:一是各级政府采取各种节能措施,企业也积极配合;二是产业结构调整,能耗较低的第三产业比重提升;三是经济增速放缓,尤其是高耗能产业的“慢动作”让工业能耗下降。

上述情况也说明,我们需要找到节能减排和促进发展的合力平衡点,两者并行不悖、完美结合才是中国之福。尽管上半年节能减排工作的推进形势还不错,但当前形势依然严峻,不仅是2011年至2013年节能目标未能达到的教训,还可能因为一些地方念念不忘传统发展路径,试图通过上马高耗能产业提振经济,这样就有可能促使下半年行业能耗发生反弹。所以,要想短期打好“十二五”后两年节能减排攻坚战,以及长期促进中国经济持续健康发展,还需要多措并举。

一方面,需要从技术、政策角度打出一套“组合拳”。诚如国务院总理李克强在今年3月主持召开节能减排及应对气候变化工作会议时指出的,必须用硬措施完成节能减排硬任务。而硬措施,重点包括强化技术创新,这也是各国的惯例。比如国家实施节能减排科技专项行动和重点行业低碳技术创新示范工程。既鼓励各种产学研联盟加大对节能减排技术研发的投入,也开通绿色通道,加快先进成熟的技术推广应用,尽早产生效益。

硬措施还包括完善价格、配额等政策,让节能减排的责任与能力相匹配。比如通过价格杠杆调节企业节能减排行为,此番广东就将电力企业的免费配额比例由97%降为95%,钢铁、石化和水泥企业的免费配额比例不变,仍为97%。因为欧美国家的电力企业没有免费配额,而且电力企业作为四个控排行业中占比最大的企业,它的经济实力更强大,也能承担略重的责任。

另一方面,在财税、融资等领域创新让节能减排更经济,发挥它的激励效果,实现产业与资源环境的协调发展。比如,推进绿色融资,建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制,把节能减排信息作为综合授信和融资支持的重要依据。如果节能减排工作做得好,也能附带缓解融资难、融资贵等问题,那么企业对于节能减排的积极性当然会更高。又如,加大差别电价和惩罚性电价执行力度也能有效督促企业实现节能目标,节能就是省钱,就意味着提升利润。

还有就是积极推行市场化机制,尤其是构建碳排放权交易统一市场。尽管按计划2015年后中国碳排放权交易市场将在全国范围内实施碳交易,但当前七大区域性试点市场刚刚起步,还在探索之中,缺乏统一的规范和标准。但统一市场不仅仅是地域上的统一,还需要借力金融市场,比如促进碳排放权的金融衍生品交易,增加碳排放市场的流动性。让碳排放交易市场与金融产业交互作用,形成良性循环,这就能反过来激励实体企业积极参与节能减排。(田享华)

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